【香港中通社十一月九日電】（香港中通社記者 崔雋）菲律賓外交部八日發表聲明，罕見譴責國內部份官員涉華負面言論，警告其可能損害國家公信力。聲明雖未點名，但菲媒普遍認為矛頭直指防長特奧多羅。受訪學者指出，此舉意在為過熱言辭降溫，也折射出馬科斯政府內部對華政策的協調張力。

　菲外交部在題為「治國之道、透明度與國家利益」的聲明中強調，憲法指定總統為外交政策的主要決策者，任何個別官員、機構或部門都無權獨立設定國家對外關係議程。聲明提醒，雖然軍方和國家安全機構在記錄海上事件、評估安全局勢方面發揮重要作用，但國家對外關係仍須由文職當局主導，官員的不同意見應通過內部協調機制提出。

　菲律賓Politiko新聞網認為，這份聲明實際上是菲外交部就對華政策抨擊特奧多羅，為外長拉扎羅的外交行動辯護。

　復旦大學一帶一路及全球治理研究院副院長張勵教授九日接受香港中通社採訪時分析，菲外交部此舉是為過熱言辭降溫，時機頗有講究。「十一月三日，中菲外長剛就穩定關係、管控分歧達成基本共識，東盟峰會和深圳APEC峰會接踵而至，菲律賓作為東盟輪值主席國，需兼顧雙邊分歧與地區合作，為高層交往營造條件；其國內工商、勞工團體近期也呼籲穩定對華關係，突顯經貿、就業的現實關切。」

　張勵認為，菲外交部此時發表這份聲明，是希望向外界表明，對華政策應由總統統一領導，個別部門的言辭不能取代國家政策，外交渠道仍能發揮作用。

　聲明發表五天前，中共中央政治局委員、外交部長王毅應約同菲律賓外長拉扎羅通電話，指菲少數政客出於政治偏見和一己私利攻擊抹黑中國，要求菲方約束有關人員、發出理性統一的聲音。拉扎羅表示，菲方高度重視對華關係，希望發展穩定、可預期的雙邊關係。然而，通話次日，特奧多羅公開回應稱，若中方針對的是自己，「我只聽菲律賓總統的。」

　從公開爭論看，張勵認為，馬科斯政府內部份歧主要涉及對華政策的工具選擇和協調主導權：外交部門著眼於談判空間與整體關係，安全部門更重視威懾、現場行動及輿論動員。「這反映的是政策協調的張力，尚不足以證明政府已形成兩條不可調和的對華路線。」

　至於總統府能否真正約束防長，張勵指出，馬科斯在制度上擁有對行政部門的控制權和武裝部隊統帥權，具備約束手段。不過，總統府四日曾表示不會阻止有關官員就海上問題發聲，顯示其此前也為安全部門的表態保留了空間，實際約束力取決於總統是否明確劃界、統一指令並追究越界責任。「外交部可以重申紀律，能否真正落實，仍要看總統府的政治意願和執行力度。」

　數月來，中菲在黃岩島、仁愛礁、仙賓礁等海域多次發生摩擦和對峙，且菲方持續拉攏域外力量介入南海。如今，菲內部發聲不一，又將給南海帶來甚麼變數？

　張勵指出，最值得警惕的是外交承諾與海上行動脫節。若外交部門尋求降溫，其他部門仍通過高強度行動和輿論施壓製造緊張，局部摩擦可能迅速政治化，削弱溝通機制可信度，抬高政策調整的國內政治成本。各方對菲律賓真實意圖的判斷也會更加困難，增加誤判和意外升級的風險。反之，若聲明促使總統府加強統籌，也可能為穩定局勢創造條件。「下一步應重點觀察：外交共識能否轉化為統一指令，海上行動是否減少危險接觸，危機溝通是否及時有效。」◇